新政發布 | 重慶出臺23條針對性措施進一步穩定和促進就業

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       5月13日，重慶市人力社保局消息，重慶市近日印發了《重慶市人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響進一步穩定和促進就業的實施意見》，從更好實施就業優先政策、引導農民工安全有序轉移就業、拓寬高校畢業生就業渠道、加強困難人員兜底保障、完善職業培訓和就業服務等方面提出23條針對性政策措施，促進復工就業。

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重慶市人民政府辦公廳

關于應對新冠肺炎疫情影響進一步穩定和促進就業的實施意見

渝府辦發〔2020〕62號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

       為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，在疫情防控常態化條件下加快恢復和穩定就業，根據《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)精神，經市政府同意，制定如下實施意見。

       一、更好實施就業優先政策

       (一)推動企業復工復產。堅持分區分級精準防控，提高復工復產服務便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。集中資源優先支持支柱產業、重點項目、行業龍頭企業、規上工業企業和限上商貿企業復工復產，循序漸進帶動其他行業就業。協調解決復工復產企業日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市交通局、市住房城鄉建委、市商務委、市衛生健康委)

       (二)加大減負穩崗力度。繼續執行階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策。對受疫情影響嚴重、面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的中小企業，返還3個月的企業及其職工應繳納社會保險費的50%。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市人力社保局、重慶市稅務局)

       (三)提升投資和產業帶動就業能力。實施重大產業就業影響評估，綜合評價重大產業、重大項目實施對就業崗位、就業環境、失業風險帶來的影響，鼓勵投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力和高校畢業生就業的產業項目。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，實施環評審批正面清單，加大環評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(責任單位:市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市人力社保局、市生態環境局、市商務委、市市場監管局)

       (四)優化自主創業環境。加大創業擔保貸款支持力度，優先支持受疫情影響較大的個體工商戶以及高校畢業生、農民工等重點群體，貸款額度由15萬元提高至20萬元，合理降低利率，對優質創業項目免除反擔保要求。降低創業擔保貸款申請門檻，小微企業當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件人數與企業現有在職職工人數占比，由20%下調為15%，超過100人的企業下調為8%。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。對年新增創業主體較多、帶動就業效果顯著的創業孵化基地等載體，以及在疫情期間提供場租減免和創新性服務支持的載體，視其績效給予18萬—28萬元的補助。高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體首次創辦企業(含個體工商戶)，正常經營1年以上，按企業實際繳納社會保險費單位繳費部分的20%給予創業補助，最長不超過3年。(責任單位:市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市農業農村委、市商務委、市退役軍人事務局、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營管部)

       (五)支持多渠道靈活就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。加快落實促進平臺經濟規范健康發展的實施意見，推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化，引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制，支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強新職業形態研究，完善從業者服務保障體系。(責任單位:市財政局、市人力社保局、市商務委、人行重慶營管部、市市場監管局)

       二、引導農民工安全有序轉移就業

       (六)引導有序外出就業。強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，加強省際勞務協作，建立健康互認、勞務互助機制，按照“分組編隊、行前建群、準備物資、出發簽到、途中銜接、抵達對接”方式，成規模、成批次組織農民工返崗復工。引導勞動者有序求職就業，及時收集發布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。對協助區縣(自治縣)和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區(以下統稱區縣)組織農民工跨省勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按200元/人的標準給予就業創業服務補助。(責任單位:市公安局、市財政局、市人力社保局、市交通局、市衛生健康委)

       (七)支持就地就近就業。抓好春季農業生產，大力發展新型農業經營主體，組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕，從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業。廣泛收集和發布本地用工需求信息，充分挖掘當地產業園區和服務業帶動就業潛力，通過崗位置換、就業推薦、技能培訓、托底安置、創業幫扶等方式，幫助農民工實現就近就業。加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，優先吸納農村貧困勞動力、湖北返渝農民工和低收入群體就業。(責任單位:市發展改革委、市人力社保局、市交通局、市農業農村委)

       (八)優先支持貧困勞動力就業。開展“就業援助月”“扶貧日專項活動”等就業幫扶活動，推動貧困勞動力就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。深化魯渝勞務扶貧協作，強化跟蹤服務，促進貧困勞動力在山東穩定就業。支持和引導更多企業因地制宜創建扶貧車間，重點吸納貧困勞動力就業。支持貧困勞動力返鄉創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。加大對深度貧困鄉鎮、易地扶貧搬遷大型安置區的就業支持力度。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市農業農村委、市扶貧辦)

       三、拓寬高校畢業生就業渠道

       (九)擴大企業吸納規模。適應市場需求，優化高校專業結構設置，加大“學歷+技能”教育培養力度。對中小微企業新招用2020年應屆高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同、穩定用工6個月以上、按規定繳納社會保險費的，按2000元/人標準給予一次性吸納就業補貼。2020年，我市國有企業提供不低于50%的新增崗位專門招聘應屆或離校2年內未就業的高校畢業生，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。(責任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市國資委)

       (十)擴大基層就業規模。加大事業單位面向高校畢業生的公開招聘力度，2020—2021年事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生。擴大基層項目招募規模，2020年招錄選調生600名左右，招募“三支一扶”人員500名左右、特崗教師200名左右，招募“西部志愿者”1500名左右(含延期)。支持開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位，吸納2020年應屆或離校2年內未就業的高校畢業生就業，各區縣可按當地最低工資標準每月給予補貼，所需資金從就業補助資金列支。(責任單位:市委組織部、市教委、市民政局、市人力社保局、團市委)

       (十一)擴大招生入伍規模。積極落實國家擴大2020年碩士研究生和普通高等學校專升本招生計劃部署，市屬高校碩士研究生招生計劃總量增加30%，專升本規模擴大至占全市高校?？飘厴I生總量的15%左右。擴大大學生應征入伍規模，健全參軍入伍激勵政策，提高應屆畢業生征集比例。(責任單位:市教委、市征兵辦)

       (十二)擴大就業見習規模。支持機關和企事業單位、政府重大投資項目、重大科研項目設立見習崗位，對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限;對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的見習單位，給予剩余期限見習補貼。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市科技局、市人力社保局、市商務委、市國資委)

       (十三)引導鼓勵大學生創新創業。實施“優創優幫”在校大學生創業扶持計劃，每年擇優遴選30個項目，給予一定立項資金，并安排導師跟蹤幫扶1年。實施“渝創渝新”大學生創業啟航計劃，每年擇優遴選100個左右項目，根據項目質量給予一定資金補助。(責任單位:市教委、市人力社保局)

       (十四)適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。(責任單位:市教委、市人力社保局、市國資委)

       四、加強困難人員兜底保障

       (十五)保障失業人員基本生活。暢通失業保險金申領渠道，放寬失業保險申領期限，實現線上申領失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，積極研究發放失業補助金政策。繼續執行困難失業人員一次性臨時生活補助政策，補助標準為全市月失業保險金標準的2倍。對符合條件的生活困難失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(責任單位:市民政局、市人力社保局)

       (十六)強化困難人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍，確保零就業家庭動態清零。對招用符合條件的困難失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、按規定繳納社會保險費的各類企業，按照6000元/人標準給予一次性吸納就業補貼。將在我市高校就讀的湖北籍2020屆畢業生納入一次性求職創業補貼范圍。將我市長江流域退捕漁民納入社會保障體系，同等享受就業創業扶持政策和服務。利用公益性崗位托底安置通過市場渠道難以就業的困難人員，對從事公益性崗位政策期滿，仍未實現穩定就業的特殊困難人員，政策享受期限可延長1年;也可再次申請公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。(責任單位:市教委、市人力社保局、市農業農村委)

       五、完善職業培訓和就業服務

       (十七)大規模開展職業技能培訓。加大失業人員、農民工等群體職業技能培訓力度，實施專項培訓，適當延長培訓時間。擴大企業新型學徒制培訓范圍和規模，企業在職職工(含見習期)參加企業新型學徒制培訓，并取得初級工(含專項職業能力證書)、中級工、高級工國家職業資格證書(或職業技能等級證書)的，在培訓周期內分別按每人每年4000元、5000元、6000元的標準給予企業補貼。(責任單位:市人力社保局)

       (十八)鼓勵開展線上職業技能培訓。企業組織職工開展線上職業培訓，按規定落實培訓補貼。勞動者在市外參加我市線上培訓，返回重慶后完成線下培訓課程并取得相應證書，按規定給予培訓補貼。(責任單位:市人力社保局)

       (十九)優化就業服務。健全完善全方位公共就業服務體系，加快智能就業線上辦事平臺建設，實現線上求職招聘、線上培訓、線上創業服務、線上政策辦理。組織開展百日千萬網絡招聘專項活動，提高勞動力市場供需匹配效率。區縣可有序開展小型專項供需對接活動。優化用工指導服務，鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位，盡量不裁員或少裁員，確保勞動關系穩定。(責任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市總工會、市工商聯)

       六、壓實就業工作責任

       (二十)加強組織領導。各區縣政府要切實履行穩就業主體責任，建立由政府負責人牽頭、有關部門共同參與的工作機制，統籌推進本地區穩就業工作。市政府有關部門和單位要同向發力，落實完善政策措施，形成工作合力。健全公共就業服務體系，提升基層公共就業服務標準化、信息化和便捷化水平。(責任單位:各區縣政府，市級有關部門)

       (二十一)加強資金保障。發揮財政資金引導作用，完善多渠道就業資金投入保障機制。加強就業資金監管，嚴格失業保險金發放，提高資金使用效益。支持區縣根據穩就業工作推進和政策實施需要，統籌用好就業創業、職業培訓、風險儲備等方面資金。(責任單位:各區縣政府，市級有關部門)

       (二十二)加強表揚激勵。對就業創業任務完成較好的區縣，予以資金支持。對在穩就業工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵。表揚激勵一批就業創業先進典型，在全社會形成支持就業創業的良好氛圍。(責任單位:各區縣政府，市級有關部門)

       (二十三)加強督促落實。細化分解目標任務，在相關督查工作中將穩就業作為重要內容，重點督促政策服務落地及重點群體就業、資金保障落實等。對不履行促進就業職責，產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規嚴肅問責。啟動就業崗位調查，做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。(責任單位:市人力社保局、市統計局)

       上述新增補貼政策，受理截止期限原則上為2020年12月31日。各區縣政府、市政府有關部門和單位要抓緊政策實施，發揮政策最大效應，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告市政府。

重慶市人民政府辦公廳

2020年5月8日

(此件公開發布)